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气象后勤协作会材料(甘肃)
更新时间:2007-10-31    浏览次数 1124

深化改革,积极构建不断满足 
气象事业发展需求的后勤保障体系 

甘肃省气象局机关后勤服务中心

甘肃省气象局机关后勤服务中心在省局党组的正确领导和支持下,按照国务院和甘肃省机关后勤改革的精神,不断深化改革,以建立现代物业管理与运行机制为理论基础,以“为业务科研服务,为机关服务,为职工服务”为宗旨,以实现后勤“三化”建设为目标,改革运行机制,强化管理机制,优化服务机制,整合后勤资源,壮大后勤实力,后勤事业得到很大发展,成为甘肃省机关后勤改革的示范单位之一。 
基本情况 
1998年,省局将原行政处和产业处的物业管理部合并,成立物业管理中心,内设“9部1室”,实行事业编制,企业化管理,对部室实行了目标责任管理,对人员变身份管理为岗位管理。整合后,房地产拉动了后勤产业的快速发展,先后兴办了气象宾馆和集中供热站。2001年,进行了第二轮改革,按职能合并了2个部室,中心内部实行职级负责,理顺了各种保障关系,对省局大院的保障服务实行结算制。2003年,按照“结构合理,配置科学,精干队伍,高效优质服务”的改革思路,成立了“甘肃省气象局机关后勤服务中心”,下设办公室、荣勤物业服务中心和后勤产业开发中心3个职能块7部1室;接纳了大量业务一线转岗人员,在编人员由原来的97人减为73人。2004年底房产部划归国资中心,剩六部一室,即:综合办公室、维修服务部、生活服务部、车辆服务部、宾招服务部、供热站,在编人数为63人。2006年业务技术体制改革时设五科一室。即动力科、车辆科、后勤服务科、保安科、气象宾馆、综合办公室。2007年1月,车辆科由局办公室管理。 
中心现有在职职工63人(其中机关车队职工13人),离休干部6人,退休职工56人,外聘临时工约72人。 
在职职工中:大专以上学历31人,占在职人数的42.3%,高级工18人,中级职称6人。 
在职职工平均年龄45岁,科级干部平均年龄46岁。 
二、突出机制创新,以实现后勤管理科学化 
后勤改革的实质和关键就是改过去计划经济体制下福利型保障的弊端,逐步建立市场经济体制下新型的后勤服务保障体制和机制,通过4次改革,我们逐步建立了适应现代管理要求的运行机制。 
1.管理机制。对部室实行目标责任管理,制定工作目标,细化工作责任,量化工作指标;建立了32项管理制度,改变了松散的、指令性的管理方式,做到了职责分明、目标明确、科学有效。对职工实行岗位管理,根据工作性质划分了19种工作岗位,按照“一岗一责”的原则,赋予了严格的岗位职责和工作标准。严格按照服务与经营职能设置管理机构,责、权、利明确,逐级负责,专业精干,科学合理,工作效率明显提高。 
2.人事机制。打破工干界限,建立了“竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制。在实践活动中,既考虑后勤人员的切身利益,又严格把握改革原则,建立人员聘用、解聘、辞职等制度,实行全员聘用合同制,每个合同期为二年。同时,为了队伍稳定,采取“老人老办法,逐步过渡;新人新机制,一步到位”的人事改革办法,对年龄偏大、知识偏低的落聘人员给予经济补贴,实行自愿申请提前退休、内部退养。 
3.服务机制。服务质量是衡量后勤工作的唯一标准,我们大力倡导优质文明服务,制定优质服务公约,更新服务观念,实行承诺服务,树立超前服务、主动服务意识,对服务效果实行跟踪问效,设立服务质量监督箱,向用户和业主发放征求意见表,服务质量意识和责任意识得到了提高;同时结合甘肃省后勤管理协会倡导的“三优一满意”优质服务活动,开展了后勤岗位优质服务竞赛活动,取得了显著效果。 
4.财务管理。一是树立服务是商品的意识,对公共服务外的特约服务实行有偿服务,定期结算。二是在明确服务费用的结算原则、标准、监督和管理的基础上,后勤实体财务统一委托省局企业核算中心管理,对后勤财务进行全天候监督,透明核算。三是不断完善后勤收费系统的管理与建设,尤其是加强了对水电费的管理,通过规范收费流程,理顺收费关系,提高管理的科学化水平,使水电管理有序、规范、减少流失。 
5.考核机制。建立量化考核、目标任务考核和项目考核的激励型考核机制。一是中心对科室实行目标任务管理,签订《目标责任书》、《安全管理责任书》、《优质服务承诺书》、《廉政建设责任书》。二是科室对职工实行岗位责任量化考核,确定工作和服务标准,严格绩效挂钩。三是专项考核,对关系中心发展的重大项目实行专项考核,根据项目管理方案,确定项目各个环节工作标准,考核优秀项目给予专项奖励。四是为使考核工作在管理中发挥良好作用,制定了《机关后勤服务中心目标任务管理办法》、《机关后勤服务中产业管理办法》、《机关后勤服务中心绩效奖惩细则》,有效保证了考核机制对各项工作的促进作用。 
三、实行后勤行政指导和物业公司专业化管理的机关后勤运作和治理结构,服务效益、效果明显提高
后勤服务保障体系中,大部分工作是对国有资产和基础物业的管理,并通过高效运作为气象业务提供有力的后勤保障。如何调动人员的工作积极性;如何发挥基础物业的服务保障功能;如何构建不断满足气象事业发展需求的后勤服务保障体系,公司化治理结构是较好的路子。2005年初,中心根据发展和管理需求,注册成立了“兰州荣勤物业管理有限公司”,取得了物业管理三级资质,为了充分发挥物业公司在机关后勤管理中的积极作用,主要做了以下几方面的工作: 
一是制定了《甘肃省气象局大院物业管理办法》、《甘肃省气象局办公大楼物业管理办法》和《兰州荣勤物业管理办法》,使省局的基础物业管理步入规范化、专业化轨道。 
二是根据大院物业状况编制了《兰州荣勤物业服务标准》,对后勤物业进行了分类管理,针对物业个性制定了具体的管理与服务标准,通过对标准的执行,服务效果有了显著的提高。 
三是对相关管理人员进行了资质培训,目前有1人取得物业管理师资质,4人取得物业管理高级经理资质,多人取得岗位资质。 
四是有效提高后勤的应急保障能力。组建了消防与治安事故应急分队,由专人负责,专职值班,制定应急方案,组织职业培训和法规学习,努力提高消防和处理治安情况能力,维护大院的工作和生活秩序。成立水电暖应急抢修分队,专人负责、专职值班、制定应急方案、公布维修热线,组织职业培训,着重提高水电暖管网和线路发生突然损坏的维修抢险能力,变被动服务为主动服务,确保工作区、生活区水电暖的正常供给,用户满意率不断提高。强化汛期应急保障分队,做到领导值月、科室值班、制定预案,确保汛期车辆、供电和办公大楼的后勤保障需求,做到反应迅速、万无一失。设立业主纠纷综合协调小组,通过宣传法规、研究社情、建立档案,把握重点,定期巡访,掌握动态,及时调解住宅区业主之间的纠纷,将纠纷和矛盾化解在萌芽状态,积极构建和谐社区。 
这项改革实践还在不断完善中。 
四、以项目促发展,通过对大院基础设施的改造和功能升级有效提高后勤保障能力。 
由于历史的原因,省局大院基础物业科技含量低,基础保障功能弱。随着气象事业的发展,先天性不足已严重制约了气象事业发展的需求。为此,在省局的支持下,积极争取项目,逐步完善大院基础设施建设,有效改善了职工、居民的工作、生活环境。一是积极向省局申报一部分维修改造项目:先后实施了《甘肃省气象局省局大院上下水及采暖管网改造工程》、《甘肃省气象局省局大院供电线路及配电室改造工程》,通过改造,省局大院地下管网布局混乱、地沟窄小、污水横流、破损严重,故障频繁,严重影响和制约正常保障的状况得到改变;大院供电能力有效提高,确保业务科研和大院职工生活供电需求。二是制定计划,自筹资金,逐年实施一部分维修项目: 
1.在省局大院重点区域安装闭路监控系统,对18个管理重点目标实施闭路监控,有效监控治安隐患。 
2.对办公楼卫生间进行了改造,办公楼的区域面貌焕然一新,为业务人员提供了较好的办公环境。 
3.大力改造工作和生活环境,几年来,绿化草坪6000㎡,修花坛18个,种植观赏性树木200余株,使大院绿化面积达18927㎡;硬化道路2507㎡;建成不锈钢雕塑一个;修建职工休闲健身广场1个;建造人造草皮网球场一个,维修三个红土网球场。 
五、大力发展后勤经济,夯实基础,以实现机关后勤的可持续发展 
几年来,中心通过自筹、借贷和专项经费融资630万元,先后开发建设了2018㎡气象培训中心、库房、商铺等科技与产业用房;改造装修了气象宾馆;更新了两台10吨供暖锅炉,实行联片供热,供暖面积达到15万平方米。后勤产业的发展,为后勤保障服务及改革和稳定提供了有力的支撑,职工生活水平得到大幅提高。 
六、坚持以人为本,促进后勤队伍人才成长 
随着气象事业的快速发展,对后勤保障工作的人才素质提出了更高的要求。运用多样化手段,提高人员素质,创造人才成长的良好环境,是机关后勤立足现有人力资源,实现改革的战略目标的重要手段。 
1.高度重视人才对后勤工作的重要性。后勤工作要适应社会发展,提高管理手段与艺术,增强自我发展与造血功能,必须要有创新意识强、知识丰富、管理能力强、经营思路开阔的骨干去开拓。为此,我们把人才引进与培养当作后勤发展的大事来抓。省局党组和分管局领导十分重视中心的班子建设和队伍素质的提高,强调要建设一支思想业务素质过硬、爱岗敬业的服务型团队。几年来,我们通过办培训班、选拔送培、科级干部交流、定期考核考评、述学述职述廉、请专家领导做报告等措施办法,后勤干部队伍和专业技术队伍的综合素质有了明显的提高,涌现出了一批具有思想觉悟高,专业技术精,热爱机关后勤服务工作的气象后勤人才。 
2.建立了人才脱颖而出的管理机制。我们通过引入竞争机制,公开岗位条件、公开考试答辩,先后有9名同志从一般岗位走向科级领导岗位,3名同志走向中心领导岗位。 
3.建立健全了职工培训制度。为了全面提高后勤人员的综合素质,我们坚持岗位练兵与脱产培训相结合,培训专业涉及经济管理、商务管理、物业管理、财务管理等领域,有效改善了后勤队伍的知识结构,先后有8人取得本科学历,7人取得专科学历,多人取得岗位资质。2005年,组织了一次全员培训,并组织了综合演练,后勤从业人员的基础业务和管理能力得到一定提高。2006年4月份,组织了一次旨在提高团队凝聚力、战斗力的全员拓展训练,大家深受启发,从思想上认识到了建设优质后勤保障团队的重要性。 
4.鼓励岗位成才,在实践中提高知识层次,拓宽知识面。实践是最好的学校,理论与实践有机结合,是机关后勤工作科学性的要求。鼓励干部职工立足本职岗位,努力钻研业务知识,不断提高管理水平,并设立创新奖,对技术上精益求精,管理上立志创新的职工进行褒奖,树为典范;对通过不脱产学习取得学历证书和资质证书的给予奖励。 
为了更好的掌握工程管理经验和技术,我们自己组织队伍,有选择的实施一些维修改造工程:04年,实施了电表改造工程;05年,实施了青年公寓改造工程;06年实施了休闲广场附属工程;07年,实施了四栋楼的管网改造工程。通过实践,锻造了一批工程管理和技术骨干,在近几年,特别是今年实施的十余项维修改造工程中发挥了重要作用。项目多,但组织工作忙而不乱,即节约资金,有能保质保量完成任务,受到省局领导好评。 
七、强化机关后勤文化建设,促进后勤服务的全面进步 
1.分别在04年和05年举办了两期计算机操作应用培训班,同时为科室配置了计算机,改变了后勤干部职工不会用计算机、用不着计算机的历史;完成了物业管理的网络化平台建设,创建了电子版《后勤物业动态》,初步实现了物业信息、物业服务、产业管理等方面的自动化管理。 
2.努力建设学习型后勤部门。以创建学习型后勤为目标,大兴学习之风,积极开展后勤工作研讨,先后有多人在《中国行政管理》、《中国后勤改革与研究》、《中国机关后勤》和《甘肃后勤》等国家、省、部级刊物上发表文章共23篇。同时承担了中国机关后勤研究会的部分课题研究,有2篇论文通过论证被编入专著。 
3.后勤建设中赋予文化内涵,实践中涵盖文化理念。几年的改革与实践,后勤人的奉献精神与创造精神已被机关和职工普遍认可,我们凝炼的改革、服务、发展、经营、效益、管理、人才、安全、竞争、培训等十条理念,全方位体现了后勤工作者无私奉献、尊重科学的豪情。 
4.积极参加各种学习和交流平台,从更广泛的视角建设和完善机关后勤管理、保障、服务模式。中心先后加入了中国机关后勤研究会、中国行政管理协会、全国气象系统后勤协作会、甘肃机关事务协会和兰州市物业管理协会,通过行业协会这个平台,开展学术和管理经验的交流,借鉴其他后勤单位的成功经验,不断完善甘肃省气象局机关后勤服务的有效模式。 
八、牢固树立科学发展观,积极构建节约型机关后勤。 
为贯彻落实中央和省政府关于建设节约型社会,进一步做好资源、能源节约工作的有关精神要求,积极采取措施,按照“分类科学管理、查找堵塞漏洞、提升使用功能、杜绝资源浪费”的资源管理思想,将建设节约型后勤工作纳入全年的重点工作,规范资源使用程序,规定资源节约指标,建设节约型后勤取得较好的经济效益和社会效益。 
1.广泛宣传,提高全体职工的资源节约意识。一是认真组织学习党中央、国务院和省、市建设节约型社会的有关文件精神。二是加强领导,严密组织,形成齐抓共管的良好局面。三是利用各种宣传平台进行宣传。在大院设立物业宣传栏,出节约型社会建设专栏两期,向职工宣传党和政府的号召及建设节约型小区的重要意义,介绍家庭节约的具体方法;通过办公网向职工发送节约资源的有关信息;在电梯、卫生间等醒目处张贴节能提示。 
2.完善制度,落实责任,建立节约型后勤管理机制。注重吸收先进后勤管理经验,建立健全后勤事务管理制度,通过切实有效的制度管理来规范机关后勤行政行为,推动建设节约型后勤工作。制定了《机关后勤服务中心财务管理办法》,加强后勤财务制度管理。机关后勤财务严格执行“收支两条线”财务运行程序,实行“一支笔”审签制。加大对国有资产管理的监管力度,规范大宗物品、设备的处置报废行为,提高了资产的利用效率,做到了资金使用的合理、规范、高效。制定了《机关后勤服务中心项目管理办法》,成立了维修项目办公室,对大院内的维修项目实行统一管理,建立项目招标专家库和项目预算专家库,规范招标程序,严格执行招投标法,实行阳光工程,1万元以上维修项目即报计财处审批,3万元以上项目即进行公开议标,10万元以上项目既请计财处和监审处等有关处室进行招(议)标。成立了采购小组,负责中心所有物资和材料的购买,并制订了《物资采购管理办法》,从制度上杜绝财政资金的浪费。这些规章制度的出台和执行使我局机关后勤财务管理工作有章可循,逐步迈入规范化轨道,也为推进节约型后勤建设发挥了积极的作用。 
3.落实措施,开源节流,节约工作初见成效建设节约型后勤关键是将各项节约措施落到实处,通过制度约束、硬件改造、科学管理等手段,从源头上制约浪费、节约资源。几年来,我们按照建设节约型后勤的具体要求,对后勤资源和后勤保障管理服务各个环节进行梳理,对浪费资源的制度、行为等予以废止或制止,对浪费资源的设施设备进行改造,通过一系列具体措施,建设节约型后勤的前期目标基本实现。 
(1)用电管理。节约用电是建设节约型后勤的重点工作,节约用电的空间较大,通过落实节约用电的具体行为措施外,对用电系统进行技术改造,大有可为。一是对配电室高低压进行技术改造。改造后的配电系统,容量大、噪声小、损耗低、稳定性增强。二是对用户端实行IC卡管理,老式机械计量装置存在计量不准、电表查抄费时费力的弊端,2004年,中心筹资25万元,对大院480户用户进行IC卡智能电表改造;2007年,中心筹资22万元,对大院174户出租户进行IC卡电表改造。两次电表改造,省局大院所有用户均实现IC卡计量管理,同时对入户线路进行改造,杜绝了偷电行为,电费回收率提高,减少了流失,节约了人力,提高了效益,此项技术改造,每年可减少电费损失6万元以上。三是加强电梯管理,对电梯进行了并联改造,提高使用效率,减少电梯磨损,延长电梯使用寿命。四是严格执行国家空调管理规定。省局作为厅级机关,坚决响应国家号召,严格要求自己,除对一线业务办公场所给与照顾,严格制止其他办公室安装空调,此项措施减少空调配置60余台,节约空调购置费30万余元。 
(2)用水管理。节约用水是后勤工作的重要使命,是关系子孙后代的大事,我们从点点滴滴做起,履行着自己的职责。一是对大院绿地养护进行喷灌改造。大院绿化面积约11090平方米,其中草坪面积6470平方米,传统养护每平方米年用水量约1.5吨,养护草坪共需水9705吨,对水资源的浪费显而易见。2006年,我们筹资8万余元,引进以色列精细喷灌系统对大块草坪共4190平米进行改造,改造后每平米节约用水0.5吨,全年可节水2095吨。二是在大院推广耐旱草坪,我们在大院种植三叶草3000平方米,与禾本科草坪相比,每平方米年节水1.2吨,每年可节水3600吨。三是在公共场所卫生间、水房等出水端张贴节水标识,提高节水意识。四是动员大院业主在抽水马桶水箱中垫砖块以减少用水,宾馆所有抽水马桶水箱中垫砖块。五是提倡水资源循环利用,即将洗菜水保存用于洗拖把或冲厕所,洗衣水用于冲厕所等。六是对供水管道进行改造,及时对锈蚀漏水管道进行维修更换,减少了水资源的流失。 
(3)采暖系统管理。省局大院供暖系统始建于上世纪60年代,形成规模于90年代,传统管理技术、保温技术和管道的锈蚀破损,对热能造成极大的浪费;1999年开始,我们陆续投资对供暖系统进行技术改造,节约效果十分显著。一是对供暖锅炉进行更新换代,1999年,中心投资200万元,更新了2台10吨锅炉,新锅炉燃烧和控制系统技术含量高,原煤燃烧充分,热效率得到显著提高,每平方米月用煤量由8公斤降低到6.8公斤,累计节煤约5000吨。二是对供暖管网进行综合改造,省局大院供暖管网采用的是传统岩棉保温技术,2006年,对供暖主管道和次级主管道进行更新改造,采用国标无缝钢管和聚氨酯甲壳保温技术,有效提高了热能的使用效率。三是06年对供暖锅炉安装分层给煤机,此技术可使输入炉膛的原煤分层均匀燃烧,燃烧彻底,理论上可节约原煤5%,即年节煤约250吨。 
(4)车辆管理。一是制定单车材耗油耗标准。根据单车购置年限、理论耗油标准、实际测算油耗标准以及车辆的实际状况,对每一辆车的年油材耗进行测算,规定具体标准,节约有奖,超额处罚。实行此项措施以来,杜绝了乱加油、乱修车现象,全年可节油2400公升(与制定标准前相比较),维修费少支出2万余元。二是严格车辆使用制度。主要是加强车辆出入库制度和派车单制度,严格杜绝驾驶员公车私用现象;同时规定机关人员公务下基层时,沿途通火车的乘坐火车,单个地级市检查业务时乘高速大巴,此项措施年少用车保守估计4万公里,节约用油约5000公升,减少车辆损耗和轮胎损耗约2万元。三是制定和落实奖罚措施,根据季报表、半年报表所反映的车辆运行及消耗情况,车辆科及时分析做出结论,对违反有关规定及时作出处罚,有力的促进了车辆的管理和资源节约工作。四是严抓安全管理。无安全事故是最大的节约,通过落实“八个不准”,车辆安全工作卓有成效,连续十几年无较大责任性事故,是对建设节约后勤最大的贡献。 
(5)资产资源管理。实现国有资产的保值增值,是国有资产管理的基本原则,我们在盘活国有资产,防止国有资产闲置方面卓有成效。一是旧楼新用,局大院黄楼和旧业务业务楼均是上世纪50年代建造的办公用房,由于气象事业的发展,1998年前后相继退出业务舞台,后勤中心以高度的责任性请建筑部门进行鉴定,技术确定还可继续使用时相继投资100余万元对两楼进行加固和改造,将旧业务楼改造为气象宾馆,黄楼改造为写字楼,几年来,经济效益十分显著,为改善职工生活,促进后勤事业发展提供了有力的支持。二是利用地处东部商圈的优势,紧缩办公用房,大力发展房屋租赁和物流库存业务。三是利用闲置土地培育花卉,由于接待和环境建设的需要,大院每年需购置盆花4000盆用于环境美化,2005年,后勤中心克服技术难题,利用闲置土地共培育盆花1万余盆,节约资金3万元。四是对退出业务平台的办公设施设备进行修缮用于扶贫,使国有资产继续发挥应有的作用。五是对废旧设备进行公开拍卖,使其残值最大化。 
(6)清洁能源的推广使用。2005年以前,洗澡堂使用燃煤及燃气锅炉为气象宾馆等提供洗浴用水,既不环保又不节约,2005年,中心投资8万元,为青年公寓安装太阳能热水系统,年节原燃煤约60吨。2007年,中心投资15.6万元,为气象宾馆安装太阳能-空气热泵综合系统,日产热水10吨,年节约原煤约250吨。 

 
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